穿越者们都知道后世的储备金比例，但在当前这个时代却不敢那么去做。一来是纸币辐射范围的扩张速度太快，远到巴达维亚甚至印度部分地区已经出现了纸币进行大额结算。
近到大明江南地区纸币已经成为了士绅、商贾甚至文人官员的主要使用货币，这个范围实际上仍旧处于货币供应不足的状态，白银价格依旧没能打下来。
大唐要面对的可能是不只大明一个白银黑洞，所以稳妥考虑，储备金比例至今还被控制一半以上。
此外小额货币供应不足也是个很严重的问题，大明仍旧处于铜钱外流的状态，周边国家都在进口大明的铜钱，彭少杰也提交过发行铜钱等小面额货币的报告，但问题是铜的供应目前只能依靠倭国，数量根本不足以支撑发行。
整体来说，大明除了江南地区的白银价格被稍微下调一些之外，其他地区仍旧是货币黑洞，别管你是黄金还是白银，亦或者是台南发行的纸币，人家统统窖藏。
除了以上这些问题，大唐面临的最大问题还是贸易顺差太大，没有相关经验的内阁一时间有点摸不清头脑。
大概意思很简单，目前台南就是个贸易中转站，大明和周边国家给台南提供了粮食、布匹以及工业原材料。
台南这里进行少量加工和转口贸易，顺差主要集中在‘新’产业方面。资金大量截留在了台南，甚至很多习惯了银行转账的商人始终把资金留在了银行中。
看似大唐在这里赚了很多钱，但无形中银行又成了另外一个货币黑洞，市场流通反倒是更加不足，接下来的贸易就更没办法做下去了。
大明方面很多士绅都把钱财放进了台南银行，不说这部分很难流出银行，就是大明那些未与大唐接触的士绅地主，他们的钱财依旧放在自家地窖里。
小农经济就是这样，有多少东西换多少钱，始终保持增涨自家储备，流通就会逐步萎缩。大唐试图用贸易调动更多资金流通，但到头来没有专业人才，资金还是回流到银行，就需要大唐官方来把钱花出去。
因此1622年的财政预算初步估计为3000万元，这是基于贸易量下降的考虑估算出来的。
实际上银行中截留的大量资金需要一个释放的口子，因此内阁就必须要设计一个五年期左右的国债来把至少一个亿的资金花出去。
徐承勋等人的想法很直接，那就是所有国债的开销方向都转移到美洲移民和开发方面去。
好处在于可以调动大量资源转移到美洲，移民、基建无疑就是个海量投入，这点钱仔细算下来反倒是不够用，刚好还能继续撬动资金，最终有可能把这个额度翻个一到两倍。
好处在于美洲或者至少北美西海岸部分地区能够被顺利纳入管辖范围，坏处则是这个长期回报的投入会牵动整个大唐全部精力和资金，台南这里将会暂时失去干涉周边的能力。
钱其实很容易花出去，各地基建、教育、工业投入等很多方面都需要资金，而且是无底洞一样的海量资金。
但问题是一口气吃不成胖子，没有基础设施建设支持，工业建设就只能停留在手工时代。
所以大家要争的不仅仅是财政预算，还需要在发展方向上争个先后。
总统裴永福最终还是可以一锤定音的，至少在内阁开了数次会议之后，大家算是有了一个初步共识。
所以一直到9月15日左右，大唐1622年预算就差不多见了分晓，至于那笔国债，总统则以领地建设与开拓专项国债的名义通报了出去。
其中五大院以政务院为主，直接拿走了1622年财政预算的百分之八十，也就是2400万元，主要用于台南、台北、基隆、台中、东港、首里城六个城市的基础建设以及行政支出。
军务院拿走百分之十，也就是300万元，其中陆军100万元用于再建设一个旅以及现有部队的军饷等开销。不足部分暂时由陆军结余补充，不会再有额外资金。
海军方面直接拿走200万元，将会在1621年下半年以及1622年全年用于建设第一舰队和第二舰队。
其中第一舰队将会重资建设蒸汽动力木壳战列舰，第二舰队则会以传统木质风帆战列舰为主。
剩下的百分之十则被司法院、议会以及财政院三家分摊，300万元一家100万，主要用于人员薪资，培训以及办公楼等建设。
初步预算1亿元的专项开拓资金也大概分成了两个方向，其中主要方向无疑就是开拓美洲计划，总比例高达百分之七十以上，也就是说，1622年至少会有7000万元以上用于投资开拓美洲。
其他3000万国债的用途则会用在工业建设扶持、原材料产能投入、基础道路和运输保障等方面。
其中澳大利亚作为战略工业基地，可以直接拿走1000万元用于科研、基础设施建设和移民等相关方面。
大唐陆军第一旅及即将筹备的第二旅会分别抽调2个营，合计4个营2000人规模的武装部队前往澳大利亚执行安全保障。
海军方面第二舰队会筹备一支巡洋舰分舰队，规模在16艘排水量800吨左右的风帆盖伦船，随同前往澳大利亚确保工业区的海上安全。
工业部门将会正式划分职能，台南等地将会以轻工业发展为主，部分重工业为辅。澳大利亚方面预期三年内移民三到五万人，确保重工业建设。
其他2000万资金则会分成两个部分，其中1000万将会投入到教育事业中，未来1622年开始，大唐将正式开启全民基础教育，确保1622年全年完成覆盖辖区内所有适龄儿童教育的学校，师范院校以及相关配套。
这笔资金算是在财政预算之外，教育经费之外，额外重点投入的项目。
最后这1000万资金则作为补充金，主要用于扶持各地项目补充，道路、运输以及开拓原材料基地建设等方面。
尽管这些预算分配还很理想化，很多方面最后可能造成资金使用方面出现巨大问题，比如教育部设施能建设出来，师资力量严重不足导致教育进度跟不上等因素。
但分钱这事，大家可不会有什么犹豫的。
何况美洲开拓资金高达7000万元，这笔钱还仅仅是1622年一年的投入，实际银行可抽调资金远不是第一批国债可以，按照彭少杰的估算，1623年至少也能再来一笔同等额度的国债，一样能够确保台南金融体系正常运转，前提是1623年之前，大唐不会被其他势力彻底覆灭。
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